就是因为这个条款，也让多数观点将此视为小产权房合法化的信号。然而，随后北京市发改委固定资产投资处相关负责人对外作出澄清：上市交易的农民自住房并非一般的农民宅基地上的自建房，即小产权房，“意见”里的相关规定均是针对北京“绿化隔离地区建设”而言的。
不过，尽管发改委进行了澄清，但在当前土地制度改革没有实质进展的当下，针对具体问题解决的“个案”，或将成为政策“破冰”的信号。
“小产权房牵涉到很多人的利益，因此各职能部门对此问题的态度都十分谨慎。”一位房地产业内专家对记者表示，土地制度改革的突破，是从根本上解决小产权房“合法化”的前提。
政策试探为小产权正名
据了解，北京发改委此次出台的意见前提是，处在绿化隔离区内且在旧村已完成拆迁、农民已完成安置、绿化已基本实现的情况下，如确有农民自住房剩余，经核定并明确销售利润分配方案后，方可允许已转让给开发企业的农民自住房上市交易。
尽管文件中没有提小产权房，但众所周知，小产权房是由村委会或乡镇政府主导开发，以“旧村改造”等名义利用存量宅基地或集体建设用地，满足当地农民的居住需求后，将其余部分进行销售。
有分析认为，发改委政策中“有条件地允许”之“条件”真正的核心就在于“已转让”三字，一下子就将被允许上市交易的范围缩小为当前存量的小产权房。同时，该意见中提到“利用宅基地或集体用地，满足农民居住所需后，销售剩余的农民自住房可以上市交易”。事实上，当前多数小产权房都符合这一定义。
而另据了解，目前北京“地下”交易的小产权房项目中，不少与“绿化隔离地区建设”有着扯不清的关系。
2000年北京市提出“用3-4年时间完成绿化面积60平方公里”的绿化目标。为此，北京出台了《关于加快本市绿化隔离地区建设暂行办法》，而由此带来的农民拆迁安置以及小产权房问题迟迟未能得到解决。
首都经贸大学房地产研究所教授张跃庆认为，发改委有关农民自住房有条件上市的规定，在一定程度上更加坚定了人们等待小产权房合法化的信念。
而另一方面， 亚豪机构副总经理高珊指出，此次发改委的意见在执行层面上颇具难度，例如，土地性质问题如何界定。这主要包括，允许交易已转让的农民自住房土地性质的转化、土地出让金的金额界定与缴纳，以及已建成房屋的权属性质界定等问题，这在此次发改委的意见中并没有明确，因此在执行过程中尚存在着一些障碍。
宋庄个案率先试水
虽然此次发改委发布的这一意见带有一定的试探性，而且在具体执行中还面临着诸多的困难，但业界相信，这样的“个案”也是一个信号，意味着小产权房合法化即将破冰。
事实上，这样的“个案”也越来越多地出现。
日前，备受关注的宋庄宅基地房纠纷案中的两起案件在法庭的主持下和解。而与此同时，宋庄镇政府一份《宋庄镇农村宅基地流转办法指导意见》，已经下发到各村委会。
该指导意见规定，农民有权处置房产，无权处置宅基地，村民一旦卖掉房产，就视作放弃了宅基地的使用权。经过村民代表大会集体表决后，村委会有权收回宅基地并将使用权转给艺术家。村委会所得使用权转让收入将按地块大****均分配给村民。
另外有观点认为，中国“小产权房”难题有望在成都率先解开死结。自去年被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，成都一直在低调探索。
其中，早在去年12月份就已经制订的《成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区实施总体方案（草案）》中规定，今后在成都试验区内，集体建设用地将拥有与城镇建设用地几乎等同的地位，可以进入土地有形市场公开出让，并可申请办理土地使用权登记，宅基地也可在一定条件下通过房屋联建、出租等方式流转。
中国房地产业协会副会长朱中一近日表示，建议在城乡统筹试点的地区，研究制定将城市建设用地增加和农村建设用地减少，特别是将城市住宅用地增加与农村宅基地减少相挂钩的政策，已有的小产权房如符合城乡规划，可补交土地出让金，入市交易。
国家土地副总督察甘藏春在回应“小产权房”问题时曾表示：国土资源部从1999年开始，就在全国不同地方，开展了农村集体所有建设用地使用权流转的试验试点，现在正在不断地总结经验，在适当的时机再提交国家立法机构，通过立法来解决。
有媒体评论员认为，小产权房问题解决的关键在于土地制度改革。而最新的消息表明，在即将付诸修改的《土地管理法》中，“最核心的改革，可能是在农村集体土地财产权上实现形式和制度上的改革”。
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