日前，国家发展改革委和商务部发布第57号令，全文公布《外商投资产业指导目录 （2007年修订）》（以下简称新 《目录》），自2007年12月1日起施行。2004年11月30日国家发展改革委和商务部发布的《外商投资产业指导目录（2004年修订）》同时废止。

昨日，国际五大行之一的高力国际华东区董事总经理翁琳认为，新《目录》出台，考虑了目前中国整体经济发展形势，在进口顺差持续增大，外币储备持续增加，人民币兑美元持续升值的背景下，防止境外资金大规模流入，倡导产业调整与升级而相应颁布，其着眼点是全局性的。

在谈及新《目录》对于房地产的影响时，翁琳表示，此次指导目录出台因为着眼于全局的产业调整，因此并不对于房地产业有过多新的政策修改。事实上，相对于2006年171号文件（限外令）的出台，此次外资投资指导目录只是适当的调节。房地产开发的限制方面，更多的是重申了之前的范围。从上海来看，2005、2006年房地产开发投资方面，外资仅占3.3%与4.4%，对于市场的影响有限。

新《目录》新增了外资进入房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司的限制，对此，翁琳认为，目前二级市场交易本身，在全国房地产市场来讲，与一手房交易相比，交易量仍然很小，所以这方面对于房地产的影响不会很大。

相对于全国来讲，上海虽然二手房市场发展较快，但是房产市场仍以一手房交易为主导。二级市场由于本身发展特点，可能对于外资进入本身亦有一定门槛，市场上外资投资有限。目前对于外资投资在这方面的限制，视乎将来进一步的政策举措，才能判断对于市场的影响。

与此同时，房地产开发领域开始向外资收紧。新《目录》规定，从2007年12月1日起，外资将不再鼓励进入普通住宅的开发建设，同时外资被限制进入房地产二级市场交易(存量房交易)及房地产中介或经纪公司。

翁琳认为，本次指导目录对于普通住宅开发的转变，应是政府考虑到了目前房地产在普通住宅投资方面产业已走向相对成熟，因此并不再需要特别鼓励外资来进行投资。

对于房地产市场的发展，翁琳认为，中国整体向上的经济强劲增长，必然对未来市场有积极的推进作用。并且目前也鼓励特大城市发展来带动周边城市群，可以判断，未来上海的房地产发展必将具有良好前景。而本次指导目录出台也要关注它进一步具体内容来判断未来的影响。