中国青年报3月19日报道 3月6日，新疆乌鲁木齐市南昌路近千户居民近11.8万平方米采暖面积停暖，这是继去年年底乌鲁木齐市和今年年初阜康市大面积停暖后，又一起较大面积停暖事件。和前两次不同的是，这次停暖是热力公司切断了供热管线造成的。据切断供暖管线的通达热力公司称，因为历史遗留的38万元经济纠纷问题迟迟没有解决，加之2006年到2007年天阳物业管理中心拖欠了数十万元采暖费，多次讨要未果，才采取了切断供暖管线的方法。由此造成11.8万平方米近千户居民家停暖。这次停暖再次引起乌鲁木齐市政府的高度重视，同时也再次把采暖欠费所带来的深层问题摆在人们面前。

企业：不交费，我拿什么供暖

新疆通达热力有限公司副总经理代明跃介绍，通达热力公司自从和天阳物业合作以来，历史所遗留的38万元的经济纠纷，谈了7年，始终没有结果．据天阳物业中心的负责人介绍：2000年以前,煤炭设计院及周边片区一直由煤炭设计院负责供暖，2000年以后并入通达热力公司实行集中供热。通达公司与新疆煤炭设计院达成200多万元的补偿协议后，设计院锅炉等被拆除。2003年，双方相互冲账后发现，设计院欠了通达热力公司38万元。但由于更换了几任领导，这38万元一直没有达成书面协议，成为一个有争议的历史遗留问题。该负责人还表示，至于2006年至2007年拖欠的50多万元的采暖费，只要剩下的采暖期内可以保证正常供暖，设计院将会竭尽全力还清。代明跃说，撇开有争议的38万余元欠款不谈，天阳物业还一直拖欠2006年到2007年的采暖费共计70余万元，并且还要求热力公司每年支付15.5万元的管网维修费用。欠费，让我们拿什么来供暖？切割供暖管线停止供暖，是多次协商无果的情况下做出的无奈之举。对此，有人分析说，这是企业在给政府施加压力，企业希望通过这种手段让政府出面来解决问题，不管怎么样，政府是不会看着百姓受冻的。

政府：我们该充当什么角色

乌鲁木齐市供热管理办公室综合科的负责人向记者透露，每年10月15日至来年4月15日，是乌鲁木齐市供暖的日子。采暖费产生的经济纠纷，每年都有很多；每次产生矛盾，政府都会马上出面组织协调，直至有一个彻底的解决方案。

据了解，乌鲁木齐暖气费拖欠严重的包袱，使供热企业普遍经营困难。本采暖期前，该市欠缴暖气费累计高达2．6亿元。2005年至2006年采暖期，44家集中供热企业采暖费平均收缴率为78％。“老的费用仍在拖欠，新的费用收不回来。采取优惠措施催缴暖气费也不是很有效。”供热管理办负责人说，现在采暖费收缴率在50％左右。这位负责人说：“采暖费的巨额欠款，对我们供热主管部门也是件头疼的大事。”他告诉记者，对有些供热企业来讲，大多没有多余的流动资金，仅靠收取采暖费来维持其正常运行，暖气费收不上来让供热企业的运行步履维艰。多次协商未果之下，供热企业便采取停暖措施，但这样的措施也是不可取的。

他表示，为了不产生新的供热矛盾，只有鼓励供热企业，希望他们能主动分布计量改造，实行分户控制。每年供暖前收费，最好专门派人到每家每户收取，不通过物业公司，减少因经济问题而产生的纠纷和矛盾。据透露，两会过后，乌市供热管理部门将召开一次由市政府牵头，各部门联合的清欠行动，对恶意欠费的单位作出处理和制约。

这位负责人也感叹，政府在这当中的角色其实很尴尬，现在多是充当堵漏和排险工作，哪里出了事，就到哪里协调解决。但这种解决多是表面的、一时的，并没有从根本上解决问题，而是利用政府的威望，动用行政手段，以社会稳定的大理由说服当事双方。这位负责人担心，这样下去，会使很多问题越积越深，到头来对社会稳定和经济发展更为不利。

百姓：最终受害的还是我们

随后，记者走访了乌鲁木齐市另外几家供暖企业。此前，政府部门对他们的一些纷争都一一协调解决了。这些企业表示，供热企业大多不具备现代企业特征，没有大的流动资金，采暖费是维持供热企业正常运行的主要途径。他们说，每到供暖季节，总有个别单位以各种借口迟迟不交足额采暖费用。双方发生矛盾时，走法律途径要花费很长时间和精力，最后只有通过政府协调解决。他们还表示，当地楼房大多是计划经济时建的，供暖方式以单位或整栋楼为单位，不好实行分户控制。现在，乌鲁木齐市有46％的楼房是没有分户式供暖设施的老式住宅，政府鼓励供热企业实施分量改造，可具体由谁来做？

目前，国家还没有明确相关政策法规。很多受冻的市民说，他们按时缴纳采暖费，却因为供热企业和部分单位的拖欠费问题而被断暖，成了最终的受害者。该市供热办综合科负责人说，虽然这两年收费率在逐年上升，但采暖费欠缴总额依然巨大。现行用热主体和交费主体的脱节，供热企业和用热单位责、权、利的不明确，是造成采暖费收缴难的主要原因。只有热力真正成为商品，“谁用热、谁交费”制度才会成为真正的市场准则。