中小学刚刚开学，许多家长又喊着“入学难”。2006年3月1日正式实施的《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》（以下简称《条例》），对中小学幼儿园规划、建设、管理作出一系列规定。然而，经过一年多来的运行，该条例有不完善之处。昨日，市政府印发了该条例的实施办法，对《条例》进行了补充和细化。实施办法9月1日起施行。

　  现状：大班额使老师用上麦克风

 　 市政府统计的数据表明，郑州市区小学、初中、普通高中分别缺学位70026个、40231个和26895个，需新建36班规模的小学43所，30班规模的初中23所，48班规模的普通高中8所。按照此缺口计算，本市“十一五”期间，市区平均每年至少需要新建学校15所。

 　 由于本市教育资源整体不足，部分学校出现大班额现象。在中原区一些小学，每个班级甚至多达七八十个学生，为了让每个学生都能听清讲课，老师甚至用上了麦克风和音箱。

　　点评：有专家建议，政府应出台规范性文件，对中小学班级人数加以明确限制。但之前的《条例》并未对此进行明确。
 
　　对策：班级规模不得超过国家标准30%

　　实施办法规定，布局专项规划应当满足城市发展对教育的需求，把学校、班级规模控制在国家标准以内，杜绝超规模学校、大班额的出现。在学龄人口高峰期，学校、班级规模不得超过国家标准的30％。

　　现状：闹市区学校少

　　随着城市商业的不断发展，闹市区的用地越来越紧张，不少学校搬到郊区。“都开发成了房地产，学校少得可怜，临近的学校生源爆满，孩子要跑到四五里外的郊区上学。”家住二七区的廖女士抱怨。

　　以金水区博颂路上的一所小学为例，该校周边住户高达3500多户，但只有这一所小学。由于生源爆满，不少家长不得不把孩子往更远的学校送。
　　点评：“《条例》过去只是对预留学校用地的形式、标准进行了原则性规定，没有规定预留方式、管理办法，也没有具体的惩罚项规定，操作性不强。”市政府有关负责人解释说。

　　对策：学校建设用地不再公开出让

　　实施办法规定了预留教育用地的管理办法，其中规定“按照先规划、开发的原则，市、县（市）、上街区人民政府根据城市土地储备管理的有关政策，建立城市教育用地储备制度。”

　　规划预留的中小学校、幼儿园建设用地不再公开出让，由城市规划、国土资源行政主管部门核定用地位置和界线，纳入城市教育用地管理范畴。

　　现状：住进大社区却无学校可上

　　根据《条例》规定，每5000人区域要预留一所6个班规模幼儿园的建设用地；每1万人区域要预留一所小学的建设用地；每两万人区域要预留一所中学的建设用地。然而，从1995年至今，郑州市内5区除惠济区外，开发商共开发小区315个，只有16个有小学，有配套建设教育设施的小区，仅占5％。

　　“我们还是愿意选择一些带有幼儿园、小学配套设施的小区居住，房价贵点也无所谓，至少孩子不用为上学的事愁了。”赵先生说。
点评：开发商为什么不愿兑现建设学校的任务呢？有关专家分析，《条例》虽然规定小区必须建小学，但精明的开发商可以把自己的楼盘分期开发，每一期入住人口都不到5000人。“《条例》没有规定开发商不建学校该受什么样的处罚。”市政府有关负责人说。

　　对策：不开发教育配套，政府不给验收

　　为打击开发商不建学校的行为，办法中称，未经城市规划行政主管部门批准，擅自改变中小学校、幼儿园建设工程规划许可证确定的红线位置、建筑高度、层次、面积、使用性质以及违反建设工程规划许可证其他规定进行建设的，由城市管理行政执法机关依法处罚。

　　同时，住宅小区等群体性房地产开发项目竣工后，承诺建设中小学校、幼儿园的开发建设单位，未按照布局专项规划配套建设教育设施的，市、县（市）、上街区房地产行政主管部门依照有关规定，不予综合验收。该开发企业将被录入政府信用信息中不诚信企业名单。该开发建设单位的后续开发项目，政府有关部门将不予支持。

　　现状：开发商建学校之后谁来负责运转？

　　5年前，房子不好卖，开发商建个学校，有助于房子的销售。现在房子好卖了，开发商又不愿建学校，怕给自己惹麻烦。有的开发商为避免麻烦干脆把学校建成后直接捐给政府。

　　点评：“义务教育是政府的事，开发商不该建学校。”一位房地产业内人士说。他说，公立学校的建设、设备、师资等都是财政拨款，开发商的学校是公司投资，怎么可能像公立学校那样提供免费的义务教育呢？收费低了连正常运转都难以维持。而之前的《条例》对开发商配套建设的学校的管理问题缺乏明确规定。

　　对策：小区办校，义务教育阶段经费政府拨付

　　该实施办法规定，开发建设单位配套建设的中小学校、幼儿园自行管理的，义务教育阶段需按照教育部门划定的招生区域，承担义务教育的责任。同级人民政府按照同级同类公办学校生均经费标准向其拨付经费；非义务教育阶段的高中和幼儿园，可按有关规定，收取费用。
开发建设单位配套建设的中小学校、幼儿园移交政府管理的，政府给予一定补偿后，交由教育行政主管部门举办。新建教育配套交付使用后不得随意变更，布局规划确需改变性质、结构、扩建的，需报市人民政府同意并依法办理有关手续。

　　在教育用地上乱搭乱建，要受处罚

　　为保证规划得到严格执行，实施办法指出，未经原审批机关批准，擅自变更中小学校、幼儿园布局专项规划的，由政府责令限期改正，并依法对有关责任人员给予行政处分。

　　在中小学校、幼儿园规划用地上建设与教育无关的临时建筑物、构筑物和其他设施的，由城市管理行政执法机关限期拆除，逾期不拆除的，报经市人民政府批准后强制拆除。

　　有关行政主管部门和中小学校、幼儿园的工作人员，在中小学校、幼儿园规划、建设和管理过程中，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿者，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。