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 3月的移民村，一位失地农民午间回家。当地政府为失地农民建的“凉房”.
 别墅里的保安说，这45栋豪华别墅是给市里领导盖的
 分给每户的2亩地至今没有任何法律认可的证件 不盖豪华办公楼盖上“豪华别墅” 内蒙古鄂尔多斯市康巴什新区征地问题调查 250元/亩从农民手中征来的土地被当地政府拍卖，最高卖到82万元/亩 一块土地3280倍的升值之旅 □ 网络报首席记者 李江涛 记者 郝成 俞杰 内蒙古自治区摄影报道 从250元/亩到82万元/亩，一块土地在不到5年的时间里，实现了这一惊人“巨变”，这一切发生在内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什新区。为此，享受250元/亩补偿的一千多被征地农民开始四处“寻找说法”，四年中先后28人被“关禁闭”，多人被打伤，一位失地农民无奈地住进了政府办公楼的走廊和卫生间长达两个月…… 然而当地政府的每项承诺最终都遭遇了“打折”，这块土地不再被耕种、放牧，却令人惊奇地“长”出一栋栋豪华别墅，这些别墅有着尽人皆知的绰号：“领导别墅”、“公务员别墅”！ 这一巨变背后究竟有着怎样的秘密？ 一块250元/亩的土地 被征的32平方公里土地属于内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什村和寨子塔村。这两个村原本隶属于鄂尔多斯市伊金霍洛旗，征地开始后，被划入本市东胜区境内。两个村所在的哈巴格希乡随后也改为哈巴格希街道办事处。 2002年发文、2003年开始、2004年搬迁的大规模征地，涉及康巴什村和寨子塔村431户1381人。 近年来，东乌兰木伦河流量渐少，但西乌兰木伦河的流量却被这里的农牧民一致夸赞——这条河即使在上世纪六十年代的三年大旱期间，也未曾断流，至今仍是这一地区农牧业生产的重要依靠。 “过去我们这里每家每户都养羊、种地，一家养三四十只羊、种十几亩地很普遍。”今年62岁的解来存是康巴什村5社（系当地政府官员及文件中的称谓，同村民小组）的社长，他告诉记者，过去依靠这块地的收入达到小康是不成问题的。 生活在这块土地上的农牧民们，在2002年之前，没有想过这样一个问题：这块土地值多少钱？直到政府部门的征地补偿标准里出现“250元/亩”的字样。“我们这个地区人均承包地30亩，其中多数是放牧草地，这样一来，多数土地都以250元/亩的价格被征走了。”村民们在看到这一标准后，便向政府相关部门提出了反对意见，但没有得到正面回应。 在随后展开的调研工作中，派来丈量土地、房屋面积的政府工作人员成为村民们“发难”的对象：为什么这些长满了各种人工种植物的草地被定义为天然草地？ 同样没有结果，250元/亩的补偿标准仍与这大片的人工草地紧紧“绑定”，不甘心的村民拒绝在调研出来的结果上签字。 “明明是人工草地，一眼就可以看清楚的东西，他们非要说这是天然草地。”村民们把记者带到一处围起来的工地里，指着里面一米半高的柠条告诉记者，被政府定义为“天然草地”的地方，当年大多数都长着一米高的柠条，这些柠条是村民们种植起来的。 而另外一些土地当时则是灌木林，属于补偿标准里的幼林地类，也被政府划进了250元/亩的天然草地类别中。 “当年国家要求退耕还林，退牧还林，我们每家每户都种了柠条这些保持水土的植物，怎么能说成是天然草地了？”村民们至今不明白这块土地“身份”的奇怪转变。 然而令村民们更不明白的是，这之后征地过程中发生的一系列奇怪事。 漫漫旅程中的种种悬疑 最初负责征地的原本是伊金霍洛旗，但就在2002年秋天，这块地方所在的哈巴格希乡被划入东胜区，征地也随即由东胜区负责。征地面积也由最初的24平方公里扩大为28平方公里，后来又变为32平方公里。 在记者对康巴什新区管委会主任杨卫东的采访中，经历了征地全过程的他，也承认目前只有内蒙古自治区政府的批文。对于各级政府土地审批权限以及这样一次征32平方公里是否需要国务院批准，杨表示并不了解。 在经历了听证会事件之后，村民们惊异地发现：在之前的告示中，也只有补偿标准，却并没有各级政府的批文或批准字号——公示并不规范！ 接着，拆迁也出了问题，由于政府在移民村只给每户村民建了50平米的“凉房”（坐南面北，多用于储藏的南房），许多村民无法解决拆后住房问题，所以有不少人并不愿意拆迁。 但此时政府又出了一条“拆迁奖励办法”：一方面，谁先搬到移民村，可以先挑选房子位置，并将获得16000元拆迁安置费之外的1500元“奖励”；另一方面，对于不拆迁的人实行强拆，甚至暴力拆迁。在软硬兼施的背景下，多数人迁入移民新村。 整个拆迁过程中，没有人出示拆迁许可证，而此前的征地中，村民至今没有签任何土地转让协议。手拿土地承包协议和土地使用证的村民们对此愤怒地说：“推土机、装载机就是拆迁证，250元就是转让协议。” 康巴什新区管委会主任杨卫东则声称已与社长签订土地转让协议，但问到协议一式几份，是否每个村民人手一份时，杨卫东则说：“应该是都签了，但我也不记得了。” 整个过程的不规范在最后也没有一个圆满的结尾：移民新村里绝大多数人至今没有房产证，分到的两亩地也没有土地使用权证。 对于村民的诸多不满意，康巴什新区管委会主任杨卫东声称这主要出自两个原因：一是村民想追求利益最大化；二是和其他地方被征地农民相互攀比。 “我们没有和别人攀比，我们是和自己过去的生活水平攀比，国家政策也明确规定要保证失地农民收入。要说利益最大化，我们现在哪一项要求不是要他们（指当地政府及征地官员）兑现之前承诺的？”村民认为当地政府完全没有细算过250元/亩的补偿带给村民的是怎样的后果：“他们只看到这块地现在的卖价了。” 3280倍的增值利益归属 迫不及待的情绪中，或许是对未来发展的热切向往，但周遭大片被圈起的土地仿佛更能说明，这种情绪中的苍白成分。 土地是被一次性征来的，但在那两份《放弃听证会说明》中却写着第三和第四批次征地，这仿佛想要掩盖什么。 时至2008年3月，康巴什新区内，大片政府出让给企业的被征土地仍只是被围了起来，还没有任何建设。 在2006年5月16日《鄂尔多斯日报》刊出的《创新融资建新区》一文中，标明：康巴什新区2005年挂牌出让土地最高为82万元/亩。文中还这样描述“各地房地产商也纷至沓来”，而记者的走访也证明了这一点——新区中房地产开发异常火热，商品楼每平方米少于4500元的都极为少见。 除此之外，被当地媒体盛赞的华泰汽车城在进驻后除了圈起大片土地外，真正利用的却只占一少部分，而大部分都在荒芜中，其他一些房地产公司也大体如此。村民对此颇有意见。 对于政府如此获利，村民们拿出了伊金霍洛旗副旗长白广斌于2002年6月27日在青春山经济技术开发区建设动员大会上的一段讲话：“所征用的土地将全部用于城市建设和公共设施建设，政府在征地搬迁过程中与农牧民的利益是一致的，不会将征用回来的土地转手倒卖，从中赚钱……” 这个时候，当地政府官员却已经在积极装修，准备入住高档豪华的别墅群了。 这些别墅，就建在那些被征来的农民的草地上。 |
内蒙一政府250元/亩征地后82万/亩卖出由上海写字楼网提供
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